七部門日前發(fā)布《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》。其中提出，2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

《意見》明確發(fā)展“1+N”的托育服務體系，即以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系?！?”是指托育綜合服務中心，發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用，促進區(qū)域托育服務發(fā)展?！癗”是指托育機構、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務機構，滿足群眾多層次多樣化托育服務需求。加大托育綜合服務中心建設力度，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務中心地市級全覆蓋。發(fā)展社區(qū)托育服務，以地市為單位統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務網絡。推進有條件的幼兒園提供托育服務，解決好場地、設施、師資等條件保障。推動用人單位辦托，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。支持民辦托育服務機構發(fā)展。促進醫(yī)療衛(wèi)生機構支持托育服務，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務。

關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、總工會：

發(fā)展普惠托育服務是完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會、促進人口高質量發(fā)展的重要舉措，事關千家萬戶，事關強國建設、民族復興?，F(xiàn)就加快推進普惠托育服務體系建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，強化屬地主體責任，引導社會力量積極參與，完善支持政策，增加服務供給，加快普惠托育服務體系建設。統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、人口結構和托育實際需求等因素，科學規(guī)劃，精準供給，加快構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

二、加大托育綜合服務中心建設力度

落實《國務院辦公廳關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號）要求，切實加大托育綜合服務中心建設力度，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務中心地市級全覆蓋。堅持從實際出發(fā)，建立健全托育綜合服務中心項目立項、建設、運營等機制，確保財力可承受、長期可持續(xù)。支持計生協(xié)會等承接托育綜合服務中心管理工作。各級托育綜合服務中心應發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用，可設置一定規(guī)模托位，提供托育從業(yè)人員培訓、托育服務機構管理咨詢、托育產品研發(fā)設計、家庭科學育兒指導、消防安全培訓等服務，為托育服務發(fā)展提供綜合支持保障。

三、發(fā)展社區(qū)托育服務

以地市為單位，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務網絡，充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設施、場所等公共服務資源，提供免費或低收費房屋場地建設托育服務設施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式的普惠托育服務。新建居住區(qū)要落實托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結合城市更新工作加快補充托育服務設施。積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質的托育服務，打造托育服務連鎖品牌。落實社區(qū)托育服務相關稅費優(yōu)惠政策。加強對社區(qū)內家庭托育點的指導和監(jiān)督。

四、推進有條件的幼兒園提供托育服務

落實《中華人民共和國學前教育法》，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。在滿足學前教育普及普惠的基礎上，解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量，穩(wěn)妥向下延伸招收能夠適應集體生活的2~3歲幼兒?？h級及以上教育部門加強幼兒園開設托班的條件評估和日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照相關規(guī)定做好備案和業(yè)務指導工作。完善幼兒園托班支持政策，推進學前教育和托育服務協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

五、推動用人單位辦托

支持用人單位利用存量土地或設施規(guī)劃建設托育服務設施，在符合國土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。

六、支持民辦托育服務機構發(fā)展

支持民辦托育服務機構參與運營公建托育服務設施，并在托育服務產品研發(fā)、人員培訓、信息化建設、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用，豐富托育服務供給，滿足群眾多樣化的托育服務需求。民辦普惠托育機構基本服務收費實行政府指導價管理，或者通過設置參考區(qū)間加強引導。充分發(fā)揮民營經濟靈活性的特點，積極創(chuàng)新托育服務機構運營方式，為托育行業(yè)發(fā)展增添新動能。引導民辦托育服務機構參加行業(yè)組織、參與公益活動，支持家庭科學育兒，提升家庭嬰幼兒照護能力。

七、促進醫(yī)療衛(wèi)生機構支持托育服務

推動轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構（綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、婦幼保健機構、中醫(yī)醫(yī)院等）面向托育服務機構，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務，落實疾病防控責任。相關科室醫(yī)務人員在托育服務機構內的服務時長，視作基層服務時間。各級婦幼保健機構按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定，負責對轄區(qū)內托育服務機構衛(wèi)生保健工作進行業(yè)務指導。鼓勵縣級婦幼保健機構與轄區(qū)內托育服務機構建立聯(lián)系，圍繞科學育兒、生長發(fā)育和嬰幼兒常見病防治等主題，定期開展培訓活動，指導托育服務機構建立良好的生活養(yǎng)育環(huán)境，促進嬰幼兒健康成長。

八、強化支持保障措施

結合實際，統(tǒng)籌運用多渠道資金，支持建設普惠托育服務設施，按需配置托位。積極采取場地費用減免等措施，降低托育服務機構成本，有條件的地方可對普惠托育服務機構給予適當運營補助。托育服務機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵托育服務機構投保托育服務機構責任險、企業(yè)財產保險等相關保險。支持高等學校、職業(yè)學校開設托育相關專業(yè)，加強嬰幼兒托育學科專業(yè)建設。及時掌握托育機構技能崗位缺工數(shù)量、用工需求、技能提升需求，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”項目化培訓模式，加強托育人才培養(yǎng)培訓，建設托育實訓基地，提升托育從業(yè)人員實操能力。支持各級開展托育職業(yè)技能競賽。

九、加強組織領導

深刻認識發(fā)展普惠托育服務的重要性和緊迫性，提高政治站位，建立工作機制，明確部門職責，落實支持措施，及時解決普惠托育服務體系建設過程中的困難問題。2025年，各省（自治區(qū)、直轄市）要出臺公辦、社會辦普惠托育服務機構認定標準，指導轄區(qū)內所有縣（市、區(qū)）完成普惠托育服務機構認定并向社會公布。將托育服務機構納入地方公共安全重點保障范圍，加強對托育服務機構監(jiān)管，落實消防、食品等安全管理規(guī)范要求。對托育服務機構定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，開展托育服務質量提升行動，切實筑牢安全健康底線。加強托育服務宣傳，推廣先進經驗做法，營造全社會關心、支持托育發(fā)展的濃厚氛圍。

國家衛(wèi)生健康委???????國家發(fā)展改革委

教育部???????????????????????財政部

自然資源部 ????????????市場監(jiān)管總局

全國總工會

2025年6月16日